「島城一鏈」第16期 | 中(zhōng)國(guó)申請加入《數字經濟夥伴關系協定》釋放了哪些信号？

《數字經濟夥伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新(xīn)加坡、智利、新(xīn)西蘭三國(guó)于2020年6月12日線(xiàn)上簽署，旨在加強三國(guó)間數字貿易合作(zuò)并建立相關規範的數字貿易協定。

該協定是同類協定中(zhōng)的首個代表了數字時代的一種新(xīn)型經濟參與形式。DEPA緻力于便利化無縫的端到端數字貿易（Facilitate seamless end-to-end digital trade），允許可(kě)信任的數據流動（Enable trusted data flows），構建數字系統的信任（Build trust in digital systems）。以電(diàn)子商(shāng)務(wù)便利化、數據轉移自由化、個人信息安(ān)全化為(wèi)主要内容，并就加強人工(gōng)智能(néng)、金融科(kē)技(jì )等領域的合作(zuò)進行了規定。

DEPA由十六個主題模塊構成：初步規定和一般定義、商(shāng)業和貿易便利化、數字産(chǎn)品及相關問題的處理(lǐ)、數據問題、廣泛的信任環境、商(shāng)業和消費者信任、數字身份、新(xīn)興趨勢和技(jì )術、創新(xīn)與數字經濟、中(zhōng)小(xiǎo)企業合作(zuò)、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、争端解決、例外和最後條款。

其中(zhōng)，模塊2——商(shāng)業和貿易便利化（Business and Trade Facilitation）涉及無紙化貿易（Paperless Trading）、電(diàn)子發票（Electronic Invoicing）、電(diàn)子支付（Electronic Payment）等。DEPA要求各國(guó)及時公(gōng)布電(diàn)子支付的法規，考慮國(guó)際公(gōng)認的電(diàn)子支付标準，從而促進透明度和公(gōng)平的競争環境；同意促進金融科(kē)技(jì )領域公(gōng)司之間的合作(zuò)，促進針對商(shāng)業領域的金融科(kē)技(jì )解決方案的開發，并鼓勵締約方在金融科(kē)技(jì )領域進行創業人才的合作(zuò)。

模塊4——數據問題（Data Issues）涉及個人信息保護（Personal Information Protection）、通過電(diàn)子手段進行的跨境數據流動（Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means）、計算機設施的位置（Location of Computing Facilities）等。DEPA允許在新(xīn)加坡、智利和新(xīn)西蘭開展業務(wù)的企業跨邊界更無縫地傳輸信息，并确保他(tā)們符合必要的法規；成員堅持他(tā)們現有(yǒu)的CPTPP協定承諾，允許數據跨邊界自由流動。

模塊8——新(xīn)興趨勢和技(jì )術（Emerging Trends and Technologies）涉及金融技(jì )術合作(zuò)（Financial Technology Cooperation）、人工(gōng)智能(néng)（Artificial Intelligence）、政府采購(gòu)（Government Procurement）、競争政策合作(zuò)（Cooperation on Competition Policy）。DEPA采用(yòng)道德(dé)規範的“AI治理(lǐ)框架”，要求人工(gōng)智能(néng)應該透明、公(gōng)正和可(kě)解釋，并具(jù)有(yǒu)以人為(wèi)本的價值觀；确保締約方在“AI治理(lǐ)框架”在國(guó)際上保持一緻，并促進各國(guó)在司法管轄區(qū)合理(lǐ)采用(yòng)和使用(yòng)AI技(jì )術。

10月30日，國(guó)家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國(guó)集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發表重要講話。習近平表示，中(zhōng)國(guó)高度重視數字經濟國(guó)際合作(zuò)，已經決定申請加入《數字經濟夥伴關系協定》，願同各方合力推動數字經濟健康有(yǒu)序發展。發達國(guó)家應該在減排問題上作(zuò)出表率，充分(fēn)照顧發展中(zhōng)國(guó)家的特殊困難和關切，落實氣候融資承諾，并在技(jì )術、能(néng)力建設等方面為(wèi)發展中(zhōng)國(guó)家提供支持。

11月1日，中(zhōng)國(guó)商(shāng)務(wù)部部長(cháng)王文(wén)濤緻信新(xīn)西蘭貿易與出口增長(cháng)部長(cháng)奧康納，代表中(zhōng)方向DEPA保存方新(xīn)西蘭正式提出申請加入DEPA。這是繼申請加入《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RECP）、申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）後，中(zhōng)方申請加入的又(yòu)一個國(guó)際間重要經貿協定。

模塊式協議是DEPA的一大特色，即不必同意全部内容，可(kě)以隻加入其中(zhōng)幾個模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統數字貿易大國(guó)的規則壟斷，提供了包容性的政府間數字經濟合作(zuò)制度框架，吸引其他(tā)國(guó)家的加入。

在我國(guó)已經加入的中(zhōng)韓自貿協定、RCEP、中(zhōng)澳自貿協定、中(zhōng)國(guó)—新(xīn)西蘭自貿協定等，都可(kě)以看到電(diàn)子商(shāng)務(wù)、數據跨境流動、本地存儲相關章節的分(fēn)量和比重越來越大，越來越成為(wèi)關注的焦點，标準和水平也在不斷提升。WTO多(duō)邊談判也将電(diàn)子商(shāng)務(wù)納入其中(zhōng)。但是和CPTPP、DEPA相比，開放水平和标準還存在一定差距。

如今中(zhōng)國(guó)宣布加入CPTPP和DEPA，表明了我國(guó)加快開放、向高标準國(guó)際經貿規則看齊的決心。這在數字經濟領域也是非常重要的。

商(shāng)務(wù)部研究院電(diàn)子商(shāng)務(wù)所副主任杜國(guó)臣表示，DEPA雖然新(xīn)且體(tǐ)量小(xiǎo)，但它代表着新(xīn)的趨勢：單獨于現有(yǒu)的投資貿易協定提出關于數字經濟的協定，作(zuò)為(wèi)全球首個數字經濟的重要規則，為(wèi)全球數字經濟制度提供了模闆。他(tā)強調，越來越多(duō)的投資與貿易都已經以數字化形式呈現，在該領域的各國(guó)之間建立一個規則協定已經逐漸凸顯其重要性。

當下無論是投資還是貿易，都越來越多(duō)地以數字化形式呈現。根據美國(guó)布魯金斯學(xué)會測算，全球數據跨境流動對全球GDP增長(cháng)的推動作(zuò)用(yòng)已經超過貿易和投資。所以數字領域國(guó)與國(guó)之間規則安(ān)排的重要性就愈加凸顯。由此産(chǎn)生的數據跨境流動、數字本地化存儲、數字安(ān)全、隐私、反壟斷等一系列問題，需要規則和标準來協調。所以，數字經濟、數字貿易在當前全球和區(qū)域經濟規則安(ān)排，以及全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系中(zhōng)越來越重要。

杜國(guó)臣表示，目前的全球數字經濟規則在制定上有(yǒu)兩種趨勢：其一，單獨形成規則安(ān)排，由新(xīn)加坡等國(guó)推動的DEPA就是這樣的趨勢；其二，則是在原用(yòng)的各區(qū)域貿易協定，如RCEP、美墨加協定、CPTPP中(zhōng)，逐漸增大關于電(diàn)子商(shāng)務(wù)、跨境數據流動以及本地存儲方面的比重。中(zhōng)國(guó)不管未來的數字經濟發展趨勢是分(fēn)化還是趨同，是割裂還是融合，就當下中(zhōng)國(guó)申請了加入DEPA，已經可(kě)以看出我國(guó)對參與全球數字經濟治理(lǐ)的決心。

此外，DEPA在關于數字産(chǎn)品、跨境數據流動、數據創新(xīn)等方面都進行了規定。現在中(zhōng)國(guó)企業大量在海外布局。一方面要加強中(zhōng)國(guó)企業在海外的合規指引，另一方面也要維護中(zhōng)國(guó)企業在海外的數字經濟相關利益。