應急與減災 | 區(qū)塊鏈技(jì )術在應急管理(lǐ)領域的應用(yòng)

現階段我國(guó)應急管理(lǐ)體(tǐ)系尚存在應急志(zhì)願者隊伍運作(zuò)機制不完善、應急物(wù)流調度低效、應急通信保障不完備與安(ān)全生産(chǎn)責任未落實等問題，區(qū)塊鏈技(jì )術具(jù)有(yǒu)去中(zhōng)心化、不可(kě)篡改等特性，可(kě)以廣泛應用(yòng)于應急管理(lǐ)領域以提升應急的效率與效果。區(qū)塊鏈技(jì )術嵌入突發事件應急管理(lǐ)體(tǐ)系中(zhōng)以提供全新(xīn)的信息共享和信任機制，基于區(qū)塊鏈技(jì )術建構中(zhōng)心化與非中(zhōng)心化互相協作(zuò)配合的現代應急管理(lǐ)體(tǐ)系是未來大勢。

區(qū)塊鏈采用(yòng)分(fēn)布式共識機制和存儲方式，無需附加中(zhōng)心服務(wù)器，數據的維護由網絡中(zhōng)所有(yǒu)節點共同完成，其中(zhōng)政府部門為(wèi)管理(lǐ)節點，團市委和應急志(zhì)願者隊伍是主節點。區(qū)塊鏈将各種數據資源的信息關聯性進行整合，并以區(qū)塊的形式呈現，每位志(zhì)願者将自己的個人基本情況、證明證件、志(zhì)願服務(wù)時長(cháng)和地點、獲得表彰情況等信息錄入到區(qū)塊中(zhōng)。分(fēn)布式存儲技(jì )術能(néng)夠保證每個節點上的數據同步更新(xīn)，且所有(yǒu)信息保證公(gōng)開透明，任何節點都可(kě)以查詢相關區(qū)塊中(zhōng)的數據，加之區(qū)塊鏈技(jì )術具(jù)有(yǒu)不可(kě)篡改性，個人信息一旦輸入就會被永久保存。利用(yòng)共識機制、加密技(jì )術、時間戳技(jì )術形成有(yǒu)效期為(wèi)永久的“數字身份證”，政府部門對志(zhì)願者個人身份的查驗可(kě)通過“公(gōng)鑰”和“私鑰”實現非對稱性加密技(jì )術，其中(zhōng)“公(gōng)鑰”是指政府部門有(yǒu)權對志(zhì)願者信息進行讀取，而“私鑰”是指志(zhì)願者個人查看自己的信息。當主要節點需要實時更新(xīn)志(zhì)願者的相關信息時，必須經過全網節點達成共識才可(kě)将信息記錄在區(qū)塊鏈中(zhōng)，确保數據的可(kě)追溯性和真實性。建立統一的應急志(zhì)願者信息平台，能(néng)夠有(yǒu)效打破信息壁壘，從而提高政務(wù)數據的内部聯通效率。

應急志(zhì)願者隊伍嚴格要求志(zhì)願者的數量及質(zhì)量，且在心理(lǐ)上具(jù)備一定的抗壓能(néng)力、具(jù)有(yǒu)極強的責任感。數據區(qū)塊自動将志(zhì)願者按照所屬區(qū)域劃分(fēn)，同時根據突發事件的具(jù)體(tǐ)類别将志(zhì)願者的專業領域明确分(fēn)類，可(kě)以将自然災害應急志(zhì)願者分(fēn)為(wèi)氣象、地震、地質(zhì)等災害應急志(zhì)願者；将事故災難應急志(zhì)願者細分(fēn)為(wèi)安(ān)全生産(chǎn)事故、交通事故、消防應急志(zhì)願者；将公(gōng)共衛生應急志(zhì)願者細分(fēn)為(wèi)食品安(ān)全保障和醫(yī)療衛生應急志(zhì)願者；将社會安(ān)全應急志(zhì)願者則分(fēn)為(wèi)治安(ān)、輿論引導應急志(zhì)願者。一旦發生突發事件，政府應急管理(lǐ)部門的工(gōng)作(zuò)人員作(zuò)為(wèi)數據庫管理(lǐ)員操作(zuò)客戶端，及時挑選并派遣出符合某一專業領域且足夠數量的應急志(zhì)願者，确保現場有(yǒu)序救援，開展醫(yī)護人員救治、消防人員搶險救援以及災後心理(lǐ)重建疏導等應急救援工(gōng)作(zuò)。

區(qū)塊鏈技(jì )術還可(kě)以應用(yòng)于應急志(zhì)願者培訓、評估與相應的激勵工(gōng)作(zuò)領域。應急志(zhì)願者接收到區(qū)塊鏈系統中(zhōng)發布的培訓任務(wù)，意味着簽署了智能(néng)合約，内容包括：培訓内容、考核标準以及績效獎勵等，這樣與傳統的培訓形式相比節省了時間、人力成本，也可(kě)以避免不公(gōng)平、不公(gōng)正情況出現。開展應急管理(lǐ)者技(jì )能(néng)培訓，其内容包括自救、互救等基本技(jì )能(néng)和心理(lǐ)培訓，以及根據使用(yòng)裝(zhuāng)備的不同和分(fēn)工(gōng)情況而進行的專業性技(jì )能(néng)培訓，在區(qū)塊鏈中(zhōng)為(wèi)每一位應急志(zhì)願者創建個人檔案，會擁有(yǒu)屬于自己的學(xué)習積分(fēn)系統，積分(fēn)與其專業性相挂鈎，區(qū)塊鏈公(gōng)開記錄學(xué)習者的成績和掌握應急救助技(jì )能(néng)情況，管理(lǐ)者借助共識機制對各專業領域志(zhì)願者進行分(fēn)級管理(lǐ)，以便在突發事件發生時按照嚴重程度分(fēn)派各等級應急志(zhì)願者。斯金納的強化理(lǐ)論以及麥克勞蘭的激勵需求理(lǐ)論都在強調對人員工(gōng)作(zuò)的正強化作(zuò)用(yòng)，借助區(qū)塊鏈數據庫中(zhōng)記錄的志(zhì)願者等級情況、志(zhì)願時長(cháng)與所獲榮譽授予證書和物(wù)質(zhì)獎勵。圖1為(wèi)本文(wén)建構的基于區(qū)塊鏈技(jì )術構建的應急志(zhì)願者隊伍系統。

從新(xīn)冠肺炎疫情可(kě)以發現，我國(guó)應急物(wù)流體(tǐ)系亟須完善平台架構、組織結構與運作(zuò)模式，借助區(qū)塊鏈、互聯網等技(jì )術構建應急物(wù)資信息存儲與傳遞方式，各級應急管理(lǐ)部門、各級監督管理(lǐ)部門、物(wù)流企業、需求方、慈善機構等相輔之，以提高跨地域、跨部門、跨層級的協同效率。

基于區(qū)塊鏈P2P分(fēn)布式協同技(jì )術，将應急物(wù)資信息管理(lǐ)平台節點設置劃分(fēn)為(wèi)主管理(lǐ)節點、管理(lǐ)節點以及普通節點，其中(zhōng)主管理(lǐ)節點主要由國(guó)家應急管理(lǐ)部、中(zhōng)國(guó)紅十字會總會以及國(guó)家食品藥品監督管理(lǐ)局構成，擁有(yǒu)完整的區(qū)塊鏈數據副本，負責驗證并确認其他(tā)節點身份的合法性，為(wèi)應急物(wù)資信息系統提供安(ān)全可(kě)靠的信任環境；管理(lǐ)節點包含各級應急管理(lǐ)部門、食品藥品監督管理(lǐ)部門及紅十字會，負責普通節點的身份驗證與核查、物(wù)資信息的存儲與記錄供需變動情況以及審核工(gōng)作(zuò)；普通節點則由物(wù)流企業、需求方、慈善機構等組成，經過管理(lǐ)節點許可(kě)後加入區(qū)塊鏈中(zhōng)，負責應急物(wù)資相關信息上傳、認證并共享環節，跳出了以政府為(wèi)主導、金字塔式的傳統物(wù)資信息系統窠臼。

應急物(wù)資信息平台通過區(qū)塊鏈的鏈上鏈下相結合、各管理(lǐ)節點信息協同，從而完成應急物(wù)流管理(lǐ)全程的信息發布與數據存儲、流程溯源等，實現信息公(gōng)開透明。區(qū)塊鏈的去中(zhōng)心化特點實現了數據信息在各個節點之間的點對點溝通，物(wù)資籌集過程中(zhōng)應急物(wù)資需求方将需求發布至區(qū)塊通過認證，捐贈方通過定向或非定向方式實現物(wù)資捐贈，相關工(gōng)作(zuò)人員将合規物(wù)資信息打包上傳區(qū)塊鏈并生成電(diàn)子溯源碼；區(qū)塊鏈的非對稱加密技(jì )術應用(yòng)于應急物(wù)資的配送、分(fēn)發環節，物(wù)資種類、數量、用(yòng)途信息、運輸負責人信息、實時地理(lǐ)信息，以及搬卸過程中(zhōng)作(zuò)業人員信息、搬運開始與結束時間、搬運物(wù)資信息儲存到區(qū)塊鏈上，并持續更新(xīn)電(diàn)子溯源碼信息，有(yǒu)效避免出現所捐款項不明情況；應急管理(lǐ)部、國(guó)家衛生健康委以及捐贈者可(kě)随時通過區(qū)塊信息實施監管，從而形成完整的應急物(wù)資信息閉環機制。

針對應急物(wù)資調度過程中(zhōng)的信息不對稱、捐贈過程中(zhōng)出現物(wù)資用(yòng)途不明等問題，借助區(qū)塊鏈技(jì )術構建可(kě)溯源的應急物(wù)資調度系統，配置物(wù)資供給、物(wù)資需求以及供需匹配模塊以便實現應急物(wù)資統籌管理(lǐ)和有(yǒu)序調配。

将國(guó)家與地方儲備、政府采購(gòu)與社會捐贈提供的物(wù)資供給信息錄入物(wù)資供給模塊，囊括供應方的基本信息以及采購(gòu)或捐贈物(wù)資的種類、數量、規格等信息，同時将需求方所需物(wù)資信息錄入物(wù)資需求模塊，供需雙方通過智能(néng)合約實現較合理(lǐ)的物(wù)資匹配，利用(yòng)共識機制使區(qū)塊鏈上的數據信息無法篡改，提高供需匹配過程中(zhōng)的安(ān)全性與可(kě)靠性。這種模式減少了人為(wèi)幹預，也解決了以往需求方需要層層上報且得不到快速響應的弊端。

物(wù)資調度管理(lǐ)平台的建立則需要區(qū)塊鏈、物(wù)聯網技(jì )術與應急物(wù)流相結合實現“智慧物(wù)流”，提高應急物(wù)流的響應速度。将RFID技(jì )術和物(wù)聯網技(jì )術引入應急物(wù)資的監控中(zhōng)，以實現對物(wù)資的識别與全程監督，使得應急物(wù)流實現有(yǒu)序響應調度，通過分(fēn)布式賬本和時間戳可(kě)以追溯到供應方提供物(wù)資的數量與種類、需求方所需物(wù)資的數量與種類以及使用(yòng)情況，同時利用(yòng)物(wù)聯網技(jì )術對應急車(chē)輛實時定位，通過系統計算并優化運輸路徑，為(wèi)應急物(wù)資抵運現場争取寶貴時間。

區(qū)塊鏈技(jì )術的非對稱加密技(jì )術和智能(néng)合約有(yǒu)利确保應急物(wù)流運輸中(zhōng)的安(ān)全性。将物(wù)資信息、物(wù)流人員信息以及政府部門人員信息作(zuò)為(wèi)區(qū)塊鏈上的各個節點，這其中(zhōng)涉及非對稱加密技(jì )術的“公(gōng)鑰”和“私鑰”兩個概念，其中(zhōng)“公(gōng)鑰”意味着可(kě)以對外公(gōng)開裏面的信息，但是“私鑰”需要掌握在政府部門人員手中(zhōng)，這就可(kě)以保證物(wù)流人員在運輸過程中(zhōng)不會出現以往私自偷拿(ná)公(gōng)物(wù)等情況，确保所需應急物(wù)資安(ān)全送達目的地。圖2為(wèi)基于區(qū)塊鏈技(jì )術創建的應急物(wù)流管理(lǐ)系統。

将區(qū)塊鏈技(jì )術應用(yòng)到應急通信中(zhōng)，可(kě)以完善應急通信指揮系統，搭建應急通信指揮平台。将國(guó)家總體(tǐ)應急預案、突發事件響應級别以智能(néng)合約的形式寫入程序，同時将應對突發事件所需應急通信車(chē)、衛星電(diàn)話數、搶險救援車(chē)輛、油機數量等應急通信信息錄入到區(qū)塊鏈數據庫中(zhōng)，構建整個應急通信網絡信任共識，融入區(qū)塊鏈技(jì )術的去中(zhōng)心化特點，根據現場人員的實時報道和平台的監測顯示所需進行自動供需匹配與應急響應，啓動應急專用(yòng)通信資源，保障進行高效的應急救援工(gōng)作(zuò)，這就解決了傳統的應急通信系統在突發事件發生時的崩潰狀态。将每次應急通信設備使用(yòng)數量和使用(yòng)情況如實記錄在區(qū)塊鏈上，體(tǐ)現公(gōng)開透明化，以便實現政府部門對設備的定期保養修理(lǐ)、更新(xīn)換代，不斷提高應急通信保障能(néng)力。圖3為(wèi)本文(wén)建構的基于區(qū)塊鏈技(jì )術建立的應急通信保障系統。

當前，我國(guó)安(ān)全生産(chǎn)情況日益複雜，信息數據缺乏系統管理(lǐ)，安(ān)全生産(chǎn)信息化建設已然成為(wèi)新(xīn)時代提高安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術及管理(lǐ)水平的必然趨勢，加之區(qū)塊鏈技(jì )術所具(jù)備的特性實現安(ān)全風險管控實時化，有(yǒu)效防範安(ān)全事故。

将區(qū)塊鏈技(jì )術與RFID技(jì )術、物(wù)聯網相融合，對企業的安(ān)全生産(chǎn)信息進行全程監管，此時的RFID技(jì )術和物(wù)聯網作(zuò)為(wèi)安(ān)全生産(chǎn)的輸入技(jì )術，區(qū)塊鏈技(jì )術則作(zuò)為(wèi)安(ān)全生産(chǎn)的接收技(jì )術。各企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)與各安(ān)全監督主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)區(qū)塊鏈上各個節點，借助區(qū)塊鏈技(jì )術去中(zhōng)心化、共識機制特性，實時記錄與共享包含危險源信息、安(ān)全生産(chǎn)作(zuò)業信息、作(zuò)業人員信息、環境監測信息以及安(ān)全制度信息在内的全部安(ān)全生産(chǎn)信息，從而提高安(ān)全生産(chǎn)過程中(zhōng)高效化作(zuò)業。通過時間戳技(jì )術記錄特定時間内生産(chǎn)作(zuò)業信息，各企業主體(tǐ)實時防控安(ān)全生産(chǎn)風險，同時将預警智能(néng)合約條件保存在區(qū)塊鏈上，便于各安(ān)全監督部門及時追溯生産(chǎn)作(zuò)業中(zhōng)的違規行為(wèi)與産(chǎn)生原因，從源頭避免事故災難的發生與形勢惡化，保障安(ān)全風險管控工(gōng)作(zuò)順利實現。

借助區(qū)塊鏈的加密技(jì )術保證動态作(zuò)業信息的安(ān)全性與不易篡改，任何節點無法私自修改任何數據記錄，進一步提高了各安(ān)全監督主體(tǐ)與安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)之間的互信度。利用(yòng)區(qū)塊鏈技(jì )術自身分(fēn)布式、可(kě)追溯等特性，安(ān)全監督主體(tǐ)将其實際履責記錄進行上鏈存證，履責記錄是各安(ān)全生産(chǎn)、監督主體(tǐ)的具(jù)體(tǐ)職責内容和真正貫徹制度規定的重要憑證，既是核實安(ān)全責任落實情況，以便對失職情況加以追責的重要依據，也是安(ān)全責任人績效考核的重要支柱。同時将各主體(tǐ)履責要求上鏈形成智能(néng)合約，保證安(ān)全責任監督的客觀性以及考核評價的公(gōng)平性，以便有(yǒu)效避免各安(ān)全責任人推诿、不作(zuò)為(wèi)的弊端和不足。圖4為(wèi)本文(wén)建構的基于區(qū)塊鏈技(jì )術建構的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)履責系統。